市人大常委会城建环保工委

2017年12月28日

市人大常委会主任、副主任、组成人员：

根据《广东省地方立法条例》、《江门市制定地方性法规条例》及《江门市人大常委会2017年度立法计划》，我们将市政府向市人大报送的《江门市户外广告和招牌设置管理条例（草案）》（以下简称“条例草案”）印送省人大环资委，四市三区人大常委会及部分市、区人大代表，市广告协会、市户外广告行业协会、房地产行业协会等相关社会各界征求意见。市人大城建环保工委组成调研组赴开平市、鹤山市调研，并在市人大召开座谈会，听取蓬江、江海、新会三区及部分镇街人大、市直有关部门和市广告协会、市户外广告行业协会、房地产行业协会负责人及部分相关企业代表的意见建议。现就条例草案的合法性、必要性及可行性初步审查情况报告如下。

一、制定条例草案的必要性

随着社会经济不断进步，城市户外广告招牌的发展也同时加快，成为向大众传播政治、经济、文化、环境信息不可或缺的重要形式，大型化、多样化、立体化日趋明显，各种问题也日益凸显：一是影响公众安全，自然灾害引发损坏、伤害情况时有发生。二是随着大屏幕广告招牌及新型发光材料应用的普及，光源污染影响人民群众正常生活，道路交通安全的问题开始显现。三是城市扩容提质、文明城市创建及保持对广告招牌设置提出了更高要求。因此规范有序营造宜居宜商宜业的空间环境的要求十分迫切。

二、制定条例草案的合法性

户外广告和招牌设置属“城乡建设与管理”范畴，符合《中华人民共和国立法法》第七十二条规定，本条例草案起草、审查、报送等程序符合《江门市制定地方性法规条例》的规定，并且《中华人民共和国广告法》第四十二条规定：“户外广告的管理办法，由地方性法规、地方政府规章规定”。因此，本条例（草案）制定合法。

三、制定条例草案的可行性

近年来，各级政府及主管部门不断深化行政体制改革，市、县、镇（街）三级配备了专门的城市管理机构、人员和执法队伍，积累了大量的工作经验，加强对广告招牌管理有着十分强烈的意愿，为广告招牌设置的法治化管理奠定了良好的工作基础，本条例（草案）具备可行性。

四、建议进一步研究的几个问题

（一）广告招牌“设置人”的法律涵义及其权责的来源，与其他相关主体的关系等有待明确。

（二）各级广告招牌主管部门法定授权应进一步明确，尤其是镇一级的管理和执法权限问题。其关联度高的其他部门亦应明晰。

（三）广告招牌专项规划的法定作用、编制及管理应加以明确。

五、对修改完善条例（草案）的意见建议

（一）条例（草案）第八条第（十二）项禁止“在主次干道、公共广场采用手持、骑行等方式设置流动广告的”，建议修改为“在主次干道、公共广场以举牌、摆牌、游走、流动、散发等形式发布户外广告的不得影响社会公共秩序和安全，不得干扰他人正常生产和生活”的表述。

（二）建议在第七条增加“户外广告设置专项规划草案应当向社会公示，公示期间不得少于30日”、“经批准的户外广告设置专项规划应当在政府网站、新闻媒体或者专门场所公告，并在政府网站长期公布，便于公众查询和监督”、“经公布的户外广告设置专项规划，不得随意更改；确需更改的，应当经原批准机关批准”。

（三）建议第十一条第二款第（二）项修改为“建筑物设置户外招牌应保持与原建筑物整体风格一致，不得遮挡建筑物立面特色和门牌号”。

（四）第十一条第三款“户外招牌制作鼓励采用新材料、新光源、新技术和新工艺”建议修改为“户外招牌制作鼓励采取国家提倡的新型材料”。

（五）条例（草案）第十七条第二款“户外广告设置权的许可期限不得超过五年”，许可期限过短，是否符合实际，建议适当延长许可期限，设置广告过渡期。

（六）由于现时办理车身广告需要向工商局和车辆管理所提交申报。根据2008年10月1日起施行《机车登记规定》，变更车身广告的，机车所有人应向登记地车辆管理所申请变登记。为避免办理行政事务的重复和减轻企业多部门申报的负担，建议条例（草案）中的广告载体不将公共交通工具纳入。