——2013年1月15日在江门市第十四届人民代表大会

第三次会议上

江门市人大常委会党组书记、常务副主任 梁清兆

各位代表：

我受市十四届人大常委会和刘海主任的委托向大会报告工作，请予审议。

去年的主要工作

2012年是换届后新一届市人大常委会依法履职的第一年。一年来，在市委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“真抓实干，建设幸福侨乡”的目标任务，把市委重要决策，政府着力推进、群众普遍关注的问题作为工作重点，求真务实、锐意创新，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为推动全市经济社会发展作出积极贡献。

一、抓大事、谋大局，着力提高发展绩效

围绕市委中心任务和全市工作大局来确定思路、行使职权、发挥作用，促进经济社会平稳较快发展，是市人大常委会始终坚持和一贯遵循的基本原则。

围绕稳增长调结构，促进经济转型发展。针对我市主要经济指标增速放缓、经济下行压力较大的情况，常委会听取审议市政府关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，要求加大招商引资力度，大力发展实体经济，着力扶持中小企业发展，促进企业转型升级，增强经济增长实力。深入调研、积极建言，《江门市扶持中小企业发展的调研报告》函告市政府，推动《江门市人民政府关于推进“三促一帮”实施意见》、《2012年江门市扶持中小微企业发展若干政策措施》出台；《关于我市国有资产经营管理的调研报告》市政府批转各部门落实，推动我市国有资产整合优化。围绕集约用地，常委会加强对盘活存量土地监督，听取审议市政府“三旧”改造专项工作报告并开展首次专题询问，要求市政府及有关部门认识到位、工作到位、政策到位、成效到位。全年共盘活存量土地20167亩，极大地推进了我市土地资源优化配置和产业结构调整升级。常委会开展我市2012年实施珠三角《规划纲要》和重大项目建设情况的专项监督，有效促进我市深入实施《规划纲要》和一批重大项目的落实。

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重视生态环境保护，促进生态文明建设。环境保护和生态建设是实现统筹协调可持续发展的重要保障。常委会对此十分关注。近年来，江门的母亲河——潭江的水质状况持续下降，引起了社会的多方关注。新一届常委会积极回应广大群众的热切期待，把潭江保护工作作为一项重点监督工作，深入实地考察，开展专题询问，就潭江保护工作的突出问题询问市政府及环保、城管、规划、农业等部门主要负责人，要求把潭江流域水环境保护作为全市头号民生工程，举全市之力，切实抓紧抓好。在常委会大力推动下，有关部门已制定潭江保护的工作方案，正积极实施、稳步推进。针对江门市区部分山体开挖、水体填埋的混乱现象，近三年常委会在广泛调研基础上，学习借鉴兄弟省、市的先进经验并结合我市实际，为保护青山绿水、生态环境，开展重点监督，审议市政府专项报告，作出《关于加强市区山体水域保护与利用的决定》，有力维护了我市优美的自然生态环境。

加强依法治市工作，促进社会管理创新。大力创建法治江门，进一步推进“阳光法治 法治惠民”主题实践活动。全面实施《法治广东建设五年规划》，推动了依法治市工作深入开展。经省考评，我市荣获全省首批法治城市创建活动先进单位称号。“三打两建”是省委、省政府的一项重大部署，常委会高度重视，组织省、市人大代表专题视察，并开展人大代表约见市长活动，面对面向市长及有关部门主要负责人提出意见和建议。进一步加强司法监督，听取审议市中级人民法院关于多元化纠纷解决机制建设情况的报告，提出要发挥法院主体作用，完善机制，扎实做好多元化纠纷调处工作；开展对市人民检察院反渎职侵权工作、民事行政检察和农村职务犯罪预防等方面的专项调研，促进相关工作的有序推进。此外，常委会牵头拟定《江门市廉洁城市人民观察员制度（草案）》；加强规范性文件备案审查工作，制定相关制度，使该项工作步入科学化、规范化的轨道。

强化预算决算监督，促进依法科学理财。继续扩大预算绩效试点范围，督促预算部门提高预算资金使用绩效。听取审议市本级2011年财政决算、审计报告，以及2012年上半年预算执行情况的报告，提出要依法科学理财，不断深化公共财政改革，切实推进基本公共服务均等化，重点保障和改善民生和社会各项事业。对审计中发现的问题，要求市政府及有关部门切实抓好整改。为严肃预算执行，强化预算监管，常委会还根据《监督法》要求，公开财政审计报告，把人大监督与舆论监督有机结合起来，督促整改措施落实到位。

二、惠民生、促和谐，着力维护社会稳定

常委会坚持以人为本，重视改善民生，把人大工作与民生问题紧密结合起来，着力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。

着力推动食品安全监管。食品安全关系着广大人民群众的身体健康。新一届常委会去年的第一项监督工作就是狠抓食品安全问题，开展了《食品安全法》实施情况的执法大检查。检查组深入四市三区听汇报、开座谈会、问卷调查，深入小作坊、食堂、饭馆等实地检查，掌握大量一手材料。听取审议市政府相关工作报告，明确指出我市食品安全监管方面存在的突出问题，要求市政府及有关部门进一步加大统筹协调和依法整治力度，建立健全食品安全工作的长效机制。市政府高度重视，迅速落实整改措施，制定《江门市食品安全举报奖励办法》，加强食品安全监管，推动该法在我市的顺利实施。

着力推动老有所养。听取审议《关于我市社会保险基金2011年决算和2012年第一季度预算执行情况报告》，要求有关部门提高参保水平，完善医疗门诊统筹，千方百计守好广大群众的“养命钱”。在常委会的推动下，城镇职工门诊统筹待遇已由过去每人300元/年大幅提高到现在480元/年（大医院）和600元/年（基层医院）。被征地农民养老保障问题一直为全社会所关注。去年，常委会开展盘活存量土地，解决村级集体经济发展用地、被征地农民养老保险情况的专项监督，督促政府在盘活存量土地，解决好农村留用地问题的同时，进一步完善被征地农民养老保险制度，增加资金投入，不断提高被征地农民养老保险的保障水平。组织全国、省人大代表视察社区养老工作，积极为完善养老体系献计献策。

着力推动倒逼项目落实。根据市委的工作安排，常委会对去年倒逼项目第四大类民生实事类中16－30项共计15项内容进行督办。这15项民生实事涉及饮水、市政、教育、治安等，都与广大人民群众生产生活息息相关。常委会采用多种监督方式，对督办项目全程跟踪督办。在督办过程中，对发现的突出问题，形成专门书面材料以常委会党组名义报告市委，得到市委的重视。市委、市政府主要领导批示有关部门认真研究落实。

着力推动社会事业发展。近年来，常委会多次对华侨农场建设问题进行监督。去年，把关注的目光再次投向华侨农场改革后的遗留问题上，组成调研组开展专题调研，形成《江门市华侨农场改革发展情况的调研报告》。对此，市政府非常重视，出台了《关于进一步推进华侨农场改革和发展工作的意见》。围绕巩固创文成果，开展督查工作，组织人大代表约见市长活动，反映创文中亟待解决的交通、城管、文化建设等方面的问题，为我市顺利通过国家创文复检发挥了积极作用。一年来，常委会还对学前教育、基层文体设施、基层医疗发展、城乡垃圾处理、生态景观林、农田水利等工作进行监督，有效推动社会事业的健康发展。

三、依程序、讲民主，着力提升选任水平

常委会坚持党管干部原则与依法行使人事任免权相结合，充分发扬民主，严格依法办事，努力实现市委任用干部的意图。为切实加强依法选举任免工作，常委会一年来主要做了以下几项工作：一是开展干部任前法律知识考试。为切实提高领导干部的法律素质和依法行政能力，常委会对新一届市政府组成人员进行任前法律知识考试，明确考试不及格的不予任命，为市政府组成部门领导干部认真学法用法，增强法制观念，推进依法行政、依法治市工作打下良好的基础。二是任命新一届政府组成人员。一年来，共依法任命国家机关工作人员54名，免去职务16名。常委会为新一届市政府组成人员举行隆重的颁发任命书大会。三是召开市十四届人大二次会议，依法选举产生我市出席省十二届人大的代表。常委会高度重视这次大会，精心组织、周密部署，充分发扬民主，严格依法办事，圆满完成我市选举省十二届人大代表的任务。

四、打基础、强服务，着力发挥代表作用

人大代表是人大工作的主体。常委会把代表工作放在突出位置，加强代表培训，拓宽代表活动，搭建代表履职平台，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用。

加强学习培训，提高代表履职素质。换届后，新一届市人大代表中七成多是新当选的，加强代表培训、提高履职水平非常必要。常委会采用多种办法，组织代表开展多层次的学习培训。一是请进来与走出去相结合。两次邀请省里专家来我市作学习《代表法》、如何履行好代表职责、怎样开展预算监督等方面的专题辅导，讲授代表履职知识。有计划地组织代表小组长进行异地观摩，拓展代表履职视野。二是上下结合。围绕如何组织开展好代表活动，举办培训班，对代表小组长、代表专业小组和全市170多名镇街人大干部集中培训，着力提升全市人大代表活动水平。三是点面结合。在市十四届人大一次会议期间，对全体市人大代表进行“入门”培训。会后，着重加强对常委会组成人员的学习培训，常委会领导亲自作辅导报告；加强对代表小组长的学习培训，努力做到突出重点、点面结合、整体推进、提升素质。

丰富代表活动，搭建代表履职平台。常委会年初制定周密的代表活动方案，落实经费、人员和时间。一年来，开展代表约见市长、“一府两院”工作通报会、代表调研视察、走访代表等各类代表活动2100人次。根据省人大常委会的要求，两次组织我市的省人大代表围绕我市“双到”、“双转移”、海洋保护与发展、完善社区养老体系、推动先进制造业和物流业发展等工作开展视察活动，积极提出意见建议，争取省对我市经济社会发展的支持。

改进建议办理，提高代表履职热情。对市十四届人大一次会议及闭会期间共收到代表建议141件进行梳理分类、及时交办。目前，已答复办理的有135件，其余6件正在办理。为提高代表建议办理质量和效果，切实改变“重答复轻落实”现象，常委会改进建议办理方式，采取“二次征求意见”的办法，即：在征求代表对建议答复情况意见以后，再次征求代表对建议办理及落实情况的意见，推动代表建议进一步落到实处。对一些重点、难点的代表建议，常委会相关工委会同市政府及有关部门一起沟通研究、协商办理，提高建议的督办实效。

五、改作风、求创新，着力增强履职素质

新一届常委会按照建设“有为人大、活力人大”的要求，开拓进取、务实创新、团结奋进，认真抓好自身建设和机关建设。一年来，在常委会领导和全体机关干部的共同努力下，常委会及其机关焕然一新，呈现出活泼清新的氛围。

新面貌。人大办公楼扩建工程完工，改善了机关办公条件。调入、招录了一批年富力强、经验丰富、文化程度高、综合素质好的干部，使老中青合理搭配并形成梯度，机关干部结构进一步得到优化，为常委会依法履职奠定坚实的组织基础。

新制度。根据《监督法》的要求和实际工作需要，常委会制定和修订《江门市人大常委会议事规则》、《江门市人大常委会主任会议议事和工作规则》、《江门市人大常委会审议意见处理办法》、《江门市人大常委会规范性文件备案审查办法》，在全省较早地建立人大新闻发言人制度。这些制度的制定修订，有助于进一步规范常委会工作，提高审议质量，增强工作实效。

新方式。去年，在全省地级市率先采用专题询问的监督方式，这是我市人大监督工作的有益尝试，得到省人大常委会和市委的充分肯定。这种具有较强针对性、实效性的监督方式，不仅提高审议质量、增强监督实效，而且对“一府两院”是一种触动和推动，有力促进了工作落实。

新作风。深入学习党的十八大和省、市党代会精神，进一步统一常委会及其机关的思想和行动，增强机关干部的政治意识、法律意识、责任意识，为推进我市人大工作创新发展提供了坚实的思想基础。大兴调查研究之风，践行党的群众路线，密切联系群众。常委会每个审议议题，事前都要组织调查研究，深入基层、深入实际，广泛听取民声、汇聚民意。一年来，共开展调研36次，撰写调研报告等27篇，有效促进了常委会及其机关工作作风的切实改进。

今年的主要任务

今年是我市向全面建成小康社会迈进的关键一年。在新的一年里，市人大常委会工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕市委十二届三次全会的工作部署和全市工作大局，认真行使宪法、法律赋予的各项职权，解放思想、开拓创新、扎实工作，为促进全市经济社会平稳较快发展和社会主义民主法治建设作出新的贡献。为此，提出今年常委会的主要工作任务，即：围绕一个中心、突出四个重点、抓好五个必须。

一个中心：

——以科学发展观统领人大工作，忠实履行法定职责，主动谋大事、议大事、抓大事，坚持一切从全市工作大局出发，坚持与市委保持高度一致，坚持有利于推动江门科学发展，深入开展调研视察，认真审议专项工作报告，加强跟踪监督，着力推动“一府两院”工作，把市委确定的战略部署贯彻好、落实好，促进加快转型发展、建设美丽幸福侨乡。

四个重点：

——在推动经济社会发展上有新成效。紧紧围绕市委工作部署，抓住事关江门发展的重大问题，切实加大监督力度。以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，把推动发展的着力点转向提高质量效益上来，促进产业结构调整升级。坚持生态文明建设，督促政府巩固环保成果，认真落实加强生态建设和环境保护的相关政策措施，推动绿色发展、循环发展和可持续发展。关注文化名市建设，促进文化产业发展，提升我市发展软实力。

——在关注民生维护民利上有新举措。始终把人民群众放在最高位置，认真听取民意，充分反映各方意见、建议，保证常委会作出的决议、决定符合最广大人民的根本利益。继续加强对事关群众切身利益的热点、难点问题的监督，进一步做好人大信访工作，努力推动相关问题的有效解决，不断提高城乡居民的幸福指数。

——在推进民主法治建设上有新作为。继续抓好全民普法教育，推进基层民主法治建设，全面推进《法治广东五年规划》实施。开展执法检查，加强对司法工作、社会管理创新等方面的监督，推动司法队伍建设，做好规范性文件备案审查工作，不断促进“一府两院”依法行政、公正司法。

——在充分发挥代表作用上有新进展。进一步加强人大代表学习培训，改进代表活动方式，丰富代表活动内容，拓宽代表履职渠道，完善代表联系群众制度，提高代表建议的办理和落实成效，积极推动镇街人大建设，不断增强代表工作活力。

五个必须：

——必须进一步坚持人大工作正确政治方向。深入学习贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路，努力将党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来，坚定不移地走中国特色社会主义民主政治道路。

——必须进一步增强监督实效。紧紧围绕改革发展稳定的重大问题和社会关注的热点问题，切实加大监督力度。不断提高审议质量，增强决议决定、审议意见的针对性和可操作性。进一步强化监督，加强决议决定、审议意见的跟踪问效和督办检查。对一些事关全局的重点工作和办理不到位的代表建议，坚持紧抓不放，一督到底，力求实效。

——必须进一步改进工作作风。努力践行中央最近提出的关于改进作风、密切联系群众的八项规定。坚持和完善民主集中制，充分发扬民主，不断提高决策的科学性和民主性。大兴求真务实之风，进一步保持同代表、同人民群众的密切联系，深入群众、深入基层，关注民生、倾听民愿、反映民情，使人大机关成为名副其实的民意机关。

——必须进一步加强机制创新。创新工作方式和方法，建立健全符合法律法规和实际工作需要的创新机制和体现地方国家权力机关特点的工作制度，促进人大各项工作的进一步程序化、制度化、规范化，真正做到以制度规范管理、以制度提升水平。

——必须进一步抓好队伍建设。致力把常委会及其机关打造成一个团结、和谐、务实、创新的团队，加强思想政治建设，不断增强人大机关干部队伍的政治意识、责任意识和法律意识；加强能力素质建设，不断提升干部队伍的学习调研能力、依法履职能力、开拓创新能力。

各位代表，目前，我市正处于难得的发展机遇期，也是我市人大工作乘势而上的重要阶段。我们的使命光荣而艰巨。在新的一年里，我们将团结进取、开拓创新、求真务实、真抓实干，为开创我市人大工作新局面，为加快推动转型发展、建设幸福侨乡而努力奋斗！

市十四届人大三次会议秘书处

2013年1月12日