——2011年1月13日在江门市第十三届人民代表大会

第六次会议上

江门市人大常委会常务副主任 梁清兆

各位代表：

我受江门市十三届人大常委会和继兴主任的委托，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2010年的主要工作

2010年是我市全面实现“十一五”目标、规划“十二五”经济社会发展的关键一年，也是全市人大工作取得重要进展的一年。市人大常委会在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央、省、市委的决策部署，紧紧围绕全市工作大局，依法履行职责，努力开展工作，为我市经济平稳较快发展和社会全面进步作出了积极贡献。

一、围绕第一要务，保增长促转变，推动经济社会科学发展

去年，市人大常委会紧紧围绕发展方式转变这个“头号工程”，突出监督重点，狠抓工作落实，促进经济社会平稳较快发展。

（一）围绕经济运行，推动经济发展方式转变。市委把加快转变经济发展方式作为去年经济工作的“头号工程”。为推动“头号工程”落实，常委会听取和审议了2010年上半年我市预算执行情况、国民经济和社会发展计划执行情况以及2009年我市财政决算草案等报告，批准通过了2009年市本级财政决算，对审计报告反映出来的问题，要求市政府及有关部门认真整改；并针对经济运行和社会发展中的新情况、新问题，提出了要把转变经济发展方式作为科学发展的重要目标和战略举措，集中精力抓好自主创新、节能减排、现代产业体系建设、不断改善民生等意见，督促市政府及相关部门及时研究处理，努力完成全年发展目标任务。对重点行业和污染企业实行重点监管，是促进经济发展方式转变的有效途径。常委会领导带队前往崖门电镀工业基地视察、调研，要求高标准做好基地规划建设，坚持生态环境优先保护原则，采用先进技术严格做好废水、废气、废渣的处理，实现经济与环境协调发展，使基地成为我市新的经济增长点。

（二）围绕招商引资，推动工业园区建设。招商引资、园区建设是经济发展的关键环节和重要载体。为进一步推动招商引资工作，促进工业园区做强做大，常委会将其列入去年的监督工作重点，由常委会领导带队，分三个组深入蓬江、江海、新会、市高新区、市直有关部门以及开平、恩平产业转移工业园进行调研。在专门听取和审议了市政府相关工作报告后，针对我市园区整体规模不够大、层次不够高、带动力不够强以及招商资源分散、营商环境亟待改善等问题，提出以产业招商为抓手，进一步整合资源、强化服务、推动自主创新等建议。对此，市政府及有关部门高度重视，及时调整工作措施，制定落实方案，进一步完善工业园区的总体规划，加大园区基础设施投入力度，为市高新区成功晋升为国家级高新技术产业开发区起到了积极的推动作用。

（三）围绕扩大内需，推动城市重点建设项目落实。城市建设事关城市形象和发展全局，人民群众十分关注。常委会在深入调研的基础上，听取和审议了市政府关于市区城建重点项目建设情况的报告，要求科学规划好滨江新区启动区，重视规划的编制和实施；在改造旧城区、开发新城区的同时，注重保护山水园林城市的特色；全力加快城建重点项目尤其是城市地标性建筑的建设，提高城市品位。在人大代表和常委会的推动下，一批城建重点项目如东华大桥、胜利大桥相继动工。为扩大内需，2009年市政府向金融机构融资用于基础设施和重大项目建设。为检查资金落实和融资项目进展情况，常委会去年开展专题调研，督促政府加快融资项目建设，使贷款资金尽早发挥效益，推动了滨江新区启动区、高新区路网、城轨江门站等一批基础设施工程的建设，促进了我市投资环境改善。

（四）围绕“十二五”规划，推动编制工作科学严谨。科学编制我市“十二五”规划，对我市加快转变经济发展方式，实现争先进位，缩小与珠三角发达地区差距意义重大。为做好市十三届人大六次会议审议和批准“十二五”规划的准备工作，提高规划的科学性和可行性，常委会组成四个调研组开展了为期一个多月的调研。调研组深入企业、社区、各有关部门以及各市、区，听取工作汇报、召开座谈会、现场察看，广泛听取各方意见，向规划编制的牵头单位提出修改建议，大部分建议在规划纲要修改稿中得到了吸收和采纳。在此基础上，常委会主任会议专题听取和审议了调研组的汇报，提出在规划编制中应突出经济结构战略性调整、体制机制创新等七个方面的建议，督促政府及时研究处理，确保规划编制的科学周密严谨。

二、推进法治建设，保障公平正义，维护社会和谐稳定

一年来，常委会根据依法治市工作的要求，以确保宪法和法律的正确实施为重点，不断加强法治建设，促进“一府两院”依法行政、公正司法，着力为推进和谐侨乡、文明江门营造良好法治环境。

（一）监督“两院”工作，促进司法公正。公正司法是依法治市工作的重要环节。去年初，常委会开展了对市中级人民法院民事审判工作情况的专项监督。针对市中级人民法院在法官队伍建设、案件审判质量和效率、民事调解工作等方面存在的问题，要求充实民事审判力量，提高队伍素质，深化审判制度改革，积极推广多元化调解机制，加强对基层法院的指导监督，进一步完善部门之间的沟通联络机制。市中级人民法院对此高度重视，研究制定了整改措施，狠抓常委会审议意见落实，促进了民事审判质量提高。围绕党委中心工作大局，推动“阳光检务”，常委会开展了对市人民检察院派驻镇（街）检察室建设情况及民事行政检察工作情况的调研，要求检察机关认真履行法律监督职能，公平、公正执法，努力化解基层社会矛盾。

（二）验收“五五”普法工作，加快依法治市进程。2006年，市十二届人大常委会通过了《关于加强法制宣传教育的决议》（以下简称《决议》）。去年，常委会对《决议》落实情况进行检查，并召开主任会议专题审议，认为五年来市政府及有关部门认真贯彻落实《决议》，不断加大普法工作力度，以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的宣传普及，公民的法律意识明显增强，各项事业的法治化管理水平有了新的提高。五年来，全市累计共有400多万人次接受了“五五”普法教育，举办干部学法培训班241期，为中小学校上法制课526场次；85%以上的村（居）基本达到了市“民主法治村（居）”的验收标准要求，37个村（居）被省授予“民主法治示范村”、“民主法治社区”荣誉称号，3个村被国家司法部、民政部授予“全国民主法治示范村”荣誉称号。12月，组织召开了全市依法治市工作表彰大会暨领导干部学法讲座，以市委名义表彰了一批依法治市工作先进单位和个人，并邀请省依法治省办公室常务副主任张宇航作专题干部学法讲座，推动了依法治市工作深入开展。去年，市人大常委会被评为全省“依法治省先进单位”。

（三）检查法律执行情况，推动法律实施。针对高层建筑存在的消防安全问题，常委会对新修订的《消防法》实施情况进行检查；针对抚养费征收中存在的突出问题，督促政府和有关部门严格贯彻执行《广东省人口与计划生育条例》；围绕司法工作中的热点难点，对公安特种行业管理等工作情况开展专题调研。同时，配合全国、省人大常委会在我市检查《节约能源法》、《大气污染防治法》、《中小企业促进法》、《广东省促进中小企业发展条例》等法律法规的实施情况。通过执法检查和调研，督促有关部门学好用好法律法规，认真查处违法案件，切实解决执法中存在的突出问题，推动相关法律法规在我市更好地贯彻实施。

三、切实关注民生，坚持统筹兼顾，推进社会协调发展

维护和实现最广大人民群众的根本利益是人大工作的出发点和落脚点。常委会坚持以人为本，统筹兼顾，正确处理改革发展稳定的关系，推动民生和社会事业协调发展。

（一）关注“三农”工作，推进城乡协调发展。常委会把扶贫开发“规划到户、责任到人”（以下简称“双到”）工作作为去年重点监督工作，组成调研组分赴乐昌、翁源、恩平、台山、开平等地贫困村实地调研，听取和审议了“双到”工作的情况报告，要求市政府突出产业扶贫、转移就业扶贫，狠抓薄弱环节，在确保如期完成韶关帮扶任务的同时，切实抓好本市扶贫工作，整体推进“双到”工作。为加强海洋生态环境建设，促进海洋经济发展，常委会组织代表视察了省人大人工鱼礁建设议案的办理情况，督促落实配套资金，加大工作力度，按时按质完成议案办理任务。通过视察，争取并到位了省鱼礁建设资金1620万元，加快了鱼礁建设进度。“集体林权制度改革”被称为“第三次土地改革”，关系广大农民切身利益。为此，常委会开展专题调研，提出了加强指导、依法推进的具体要求，推动了我市集体林权制度改革工作开展。

（二）关注水资源建设，推进区域协调发展。根据省的部署，我市在2009年9月启动了《珠中江城市（镇）供水同网实施方案》的编制工作。根据监督工作计划，常委会听取了关于珠中江城市（镇）供水同网工作进展情况的专题汇报，要求市政府及有关部门继续加强与珠中（澳）等地的沟通磋商，使《珠中江城市（镇）供水同网实施方案》更加科学合理，同时积极争取省的支持，促进区域可持续发展。去年市人代会上，部分人大代表提出了《关于加强锦江水库库区水资源保护工作的建议》，常委会十分重视，将其作为重点建议，与城乡饮水安全保障工作议案一同督办，并召开主任会议专门听取市政府办理情况的报告。经过督办，市政府、恩平市及相关部门采取了有力措施，库区整治工作取得明显成效。据初步统计，实施城乡饮水安全保障工作议案以来，各级政府共调整生态公益林5.42万亩，完成生态公益林低效林改造1.75万亩；14个中心镇污水处理设施全部完成，污水处理率为60%以上，解决农村11.5万人饮水困难问题。

（三）关注“菜篮子”、“米袋子”，推进民生事业协调发展。农贸市场建设是政府“菜篮子”工程，事关城市形象、“创文”工作和老百姓的切身利益。常委会组织市人大代表对市区农贸市场规划建设管理情况进行深入调研，并专程赴中山“取经”。为增强调研的直观感和说服力，还精心制作了电视专题片。市政府高度重视常委会的调研成果，加强了对农贸市场的建设和管理，决定用一年左右的时间升级改造市区43个集贸市场。去年以来，我市生活必需品价格持续上涨，给低收入家庭的基本生活造成了较大影响。为此，常委会将低收入家庭的生活保障问题作为代表约见市长活动的内容，市政府对代表们提出的意见十分重视，进一步加大临时救助力度，先后两次动用价格调节基金，发放临时生活补贴，有效帮助低收入家庭应对物价上涨带来的影响。

（四）关注信访工作，推进社会和谐发展。常委会立足畅通民意，把信访工作作为密切联系群众、引导理性诉求、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的重要工作，进一步健全信息分析、综合协调、交办督办机制，努力增强信访工作实效。一年来，共接待群众来信来访394件，84批279人次，办理上级人大交办信访案108件，其中重点信访案23件，有效促进了“一府两院”依法行政、公正司法。

四、完善履职平台，优化服务工作，充分发挥代表主体作用

常委会充分尊重代表主体地位，搭建平台，强化服务，支持和保障代表依法履行职责。年中，组织召开了全市人大代表工作座谈会，总结各市、区换届以来代表工作经验，从制度建设、建议督办、代表活动、服务水平等方面对代表工作提出了改进要求和措施。

（一）代表约见活动，体现一个“广”字。代表约见市长活动是代表履职的一种行之有效的方式。根据民主政治和形势发展的需要，常委会改进了约见活动，制定了相关办法，使约见活动更规范、更广泛。一是对象广。常委会从单一的约见市长扩大到约见局长。如就教育问题，首次开展了代表约见局长活动。二是内容广。围绕经济社会和群众关心的突出问题，接连三次开展了约见活动，内容涉及“创文”、文化名市建设、低保救助、集贸市场管理、教育均衡发展、校园安全等方面。三是受益广。通过约见活动，推动解决了一批热点难点问题，惠及广大群众。比如，教育部门重视并采取了有效措施，正逐步推动校园安保、学前教育、学校布局调整、中职教育、师资队伍建设等问题的有效解决。市政府及有关部门解决了部分图书馆购书资金严重不足等问题。

（二）督办代表建议，突出一个“实”字。常委会坚持领导重点督办制度，加强对建议的跟踪督办工作，代表建议办理工作成效明显。市十三届人大五次会议共收到代表建议120件（含闭会期间17件），代表答复满意或基本满意率为97.3%，办结率和满意度连续四年保持高位态势。代表普遍关注的社会养老、城市公交建设等问题得到初步解决。市政府制订了《江门市民办社会福利机构管理实施细则》、《关于市区优先发展公共交通的实施意见》，首批60辆节能环保公交车已投入使用。

（三）开展代表活动，力求一个“深”字。在继续做好“一府两院”工作情况通报会，常委会组成人员走访代表，邀请代表列席常委会会议、参加调研视察等活动的同时，常委会加强了对代表专业小组的指导，要求各代表专业小组通过组织活动，在深入调研的基础上至少提出一条高质量的意见、建议。一年来，共组织代表参加专业小组活动242人次，提出不少有针对性的合理化意见、建议。常委会重视发挥我市的省人大代表作用，把组织好集中视察与引导省代表提出高质量建议，争取省支持紧密结合起来。长期以来，我市高速公路里程虽长但仍有“断头路”，有些还没有纳入省高速公路网，影响和制约了我市经济发展。通过组织省代表视察提出建议，被省政府采纳。去年，新台高速公路南延线项目已获省交通运输厅批复同意，中山至开平高速公路（含新会支线）正式纳入省高速公路网规划建设，江珠高速公路北延线及江番高速公路已经动工，对我市经济社会发展发挥了积极作用。

五、强化自身建设，努力创先争优，不断提高依法履职水平

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常委会以深入开展创先争优活动为契机，围绕创建“团结、务实、创新、和谐”的工作机关，坚持学习与实践相结合，着力加强作风建设，推进常委会及其机关各项工作和建设。

（一）积极开展创先争优活动。根据中央、省、市委的统一部署，常委会认真开展创先争优活动，制定活动实施方案，成立专门领导小组，召开机关动员大会，要求各个部门、每个党员干部在工作中努力践行创先争优。为配合活动的开展，常委会着力创建学习型机关，大兴调研之风。开设“书香365买球怎么玩_365bet是什么公司_365真人注册”，邀请专家作读书讲座，征集读书心得。各工委结合工作实际抓好调研，并开展优秀调研报告评选活动。一年来，围绕建设学习型机关、“三旧”改造、绿道建设、外资企业转型升级等热点问题开展调研活动13次。通过开展创先争优活动，进一步推进了机关党建工作，转变和改进了机关作风，为更好地履行人大职能提供了强有力的思想和组织保障。

（二）注重提高常委会审议质量。审议质量的高低，直接反映出人大监督工作的水平和人大常委会的履职能力。常委会组织召开了组成人员座谈会，专题研究如何开好常委会会议，把提高审议质量作为强化监督工作的重要措施来抓。一是注重审前调研。确定审议议题后，常委会都要开展深入调研，通过各种途径广泛听取和收集各方意见建议。二是注重审中发言。会议前，常委会安排相关委员和代表在会上作重点审议发言，带动和启发其他组成人员集中审议，以提高审议的针对性。三是注重审后督办。常委会对审议通过的审议意见、决定决议都要求相关工委跟踪督办，以增强审议的实效性。

（三）着力优化机关干部队伍结构。常委会重视干部队伍建设，积极与组织部门沟通协调，推荐干部双向交流。按照干部任用条例，常委会录用、调入和任用了一批政治思想好、综合素质高的优秀年轻干部，进一步优化和改善了机关干部队伍的知识结构和年龄结构，为进一步做好人大工作提供了坚实的组织保障。

各位代表，过去的一年，市人大常委会各项工作都取得了新的成绩和进步，这是市委正确领导、常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院积极配合的结果，是全市人民、全市各级人大以及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　 回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，工作中还存在监督的针对性和实效性有待增强、代表建议督办力度有待加大、代表知情知政渠道有待拓宽等问题，我们将在今后的工作中不断加强和改进。

今年的主要工作任务

今年是中国共产党建党90周年，也是我市实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的人大工作，对推动“十二五”规划开好头起好步，保持经济平稳较快发展，维护改革发展稳定大局具有重要意义。市人大常委会工作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会，省委十届八次全会和市委十一届九次全会精神，依法履行职责，更加注重推动经济发展方式转变，更加注重保障和改善民生，更加注重促进社会和谐稳定，不断推进民主法制建设，为推动“十二五”规划顺利实施，加快转型发展，建设幸福侨乡创造良好法治环境。

——紧扣工作大局，促进发展方式转变。以科学发展观统领人大各项工作，充分发挥人大职能作用，把市委的中心工作和政府工作的重点作为常委会的监督议题，加强调查研究，认真审议专项工作报告，推动政府倒逼机制落实，努力推进节能减排、自主创新、加快经济发展方式转变和珠三角《规划纲要》实施。

——发挥主导作用，推进法治江门建设。坚持“党委领导、人大主导”的法治工作格局，贯彻落实《法治广东建设五年规划（2011－2015）》，以依法行政、公正司法为重点，推动政府职能转变、司法体制改革，督促和支持“一府两院”改进工作。做好村委会换届选举的指导协调工作，依法保障村民的民主权利。加强法治文化建设，积极推进法律宣传教育工作全面落实，不断提高全社会的法治意识，加快建设法治江门。

——着眼改善民生，维护群众合法权益。常委会要始终把坚持以人为本、增进民生福祉作为监督工作的重中之重，力求实效，维护社会和谐稳定。今年，将围绕经济建设、社会保障、山体保护、保障性安居工程、文化名市建设等事关侨乡发展和人民群众切身利益的热点难点问题，开展专题调研和视察，继续加大民生议案、建议的督办力度，从源头上解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强人民群众的幸福感，让人民群众享受更多发展成果。

——严把选举关口，整体提高代表素质。今年是换届之年，常委会将以此为契机，坚决贯彻执行新修订的《选举法》和省《选举实施细则》，按照坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，加强对市（区）、镇两级人大换届选举工作的指导，确保换届选举工作依法顺利进行，从源头上提高代表综合素质。

——注重自身建设，树立人大良好形象。坚持把加强自身建设作为常委会的一项基础性工作来抓，进一步解决好思想观念、制度建设、工作方式等方面问题，不断提高常委会工作质量。完善群众工作体制机制，进一步密切与人民群众的联系，问政于民、问需于民、问计于民，不断提高常委会议事决策水平。继续加强机关的思想、组织、制度、作风和廉政建设，推动学习型机关和创先争优活动深入开展，不断增强服务能力。

依法履职谋发展，执政为民促和谐。各位代表，做好新形势下的人大工作责任重大，使命光荣。我们要进一步解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，不断开创我市人大工作的新局面，为加快转型发展、建设幸福侨乡而努力奋斗！

市十三届人大六次会议秘书处

2011年1月11日