7月27日上午，市十四届人大常委会第三十八次会议举行专题询问会，首次对审计查出问题的整改情况和财政资金

使用的绩效情况进行专题询问。

专题询问会上，市人大常委会委员曾晖第一个抛出问题。

市教育局局长赖燕芬到会回答委员代表的询问。

市旅游局副局长邝积康到会回答委员代表的询问。

“2015年安排的500万元仅支出了200万元，执行率为40%，市直民办教育专项扶持资金支出完成率较低是什么原因？”“旅游产业发展专项资金中有相当一部分资金用于补充工作经费，并未完全用于扶持旅游产业发展的问题，请市旅游局解释一下。”昨日，市十四届人大常委会首次就我市民办教育扶持专项资金、旅游产业发展专项资金的使用绩效及审计提出的问题整改情况，分别向市教育局和市旅游局进行专题询问，并要求市政府其他组成部门列席会议。通过专题询问念“紧箍咒”，进一步突出人大依法监督的刚性，为民管好政府“钱袋子”。

文/图 江门日报记者 邓少军 肖开刚

“我们财政那么困难，还安排了那么多资金，没有用出去，我觉得很失望”

首先接受专题询问的是市教育局的民办教育扶持专项资金问题。一开场，市人大常委会委员曾晖的问题比较柔和，市教育局局长赖燕芬轻松作答，对2015年市本级安排的500万元民办教育专项资金的用途作了介绍：其中200万元计划用于民办学校生均补助、民办学校学前教育专项补助和等级补助；300万元用于补助民办学校改建原钓台小学。

不过，第一个问题过后，询问的“画风”骤改。骆昌云等市人大常委会委员对去年财政安排的民办教育专项资金500万元只花出去了200万元，资金支出完成率较低的原因“打破沙锅问到底”。

对此，赖燕芬拿出了原钓台小学校舍及教育基础设施改建方案，达不到省义务教育标准化学校设置的要求和标准，使项目无法启动，以及目前全市批准筹设的民办学校达5所，改建原钓台小学创建一所民办学校已无现实必要两大理由，对这个问题进行了回答。

对于这样的答复，不少市人大常委会委员和人大代表们并不满意。

“我们财政那么困难，还安排了那么多资金，没有用出去，我觉得很失望。”市人大常委会委员江月明追问，全市还有许多条件差的民办学校，尤其是那些外来工子女学校，缘何钱还花不出去？

赖燕芬的回答是，这笔300万元的专项资金是对口的，只能用于市直的民办学校，但市直的民办学校中没有条件比较差的学校，适合使用这笔资金。

市人大常委会委员刘夏林对赖燕芬的这个回答提出了新疑问：“江门市教育局的职能，是只管市直学校，还是负责全江门市的教育工作？”

“委员和代表们的问题给了我一个很好的启发，我们能不能用好500万元的专项资金，带动各市（区）设立专项资金，把阳光照到三区四市，把资金用到全市民办教育学校或者条件相对比较差的学校。”赖燕芬反思道。

去年的钱没用完，今年可用于扶持民办教育发展的资金又大幅增加到1290万元，市人大常委会委员谭健文询问，市教育局在今后加快促进我市民办教育的发展方面有哪些具体思路和措施，使资金用的出、用得好？

赖燕芬表示，市教育局将切实贯彻执行《江门市人民政府关于促进江门教育优质均衡发展的若干意见》，并协同市财政局制定《关于财政支持民办教育发展的实施办法》，对各市（区）新建的国内、国外高水平民办普通高中、民办义务阶段学校及民办幼儿园实施奖补，在已批准筹设的5所民办学校项目中，争取能有1至2所有特色、高水平、影响力强的优质民办学校在今年9月招生办学。此外，还将引领和指导各市（区）制定相关促进民办教育发展的政策措施，设立民办教育专项资金，并拟出台《江门市建立民办中小学学校幼儿园教师从教津贴和企业年金的意见》，建立教师从教津贴和年金制度等。

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“参加市人大常委会的专题询问，对我们来说有压力，也是动力，做得不够的地方，希望多多批评和指教”

对旅游产业发展专项资金有关情况进行的专题询问紧接着进行。首先提问的市人大常委会委员张江然就打出了“连珠炮”：2015年旅游产业发展专项资金安排2000万元，各市（区）配套资金2485万元是否到位？预计拉动企业配套资金10040万元实现情况如何？市场营销体系项目安排1153万元，占预算的57%，预计拉动企业配套资金6500万元，是否达到预期目标？

应询的是市旅游局副局长邝积康。“各市（区）的配套资金不仅到位，而且是超额到位，实际到位的资金是8471万元，其中新会区就配套了3731万元。”邝积康说，实际拉动的企业配套资金有1.23亿元，其中拉动古兜温泉、开平碉楼等6家本地旅游企业的配套资金就高达3500万元。在全市上下、政府及企业的努力下，2015年全市旅游总收入339.62亿元人民币，同比增长21.73%，连续4年增速超过20%，继续排名全省前列；接待旅游总人数达4315.9万人次，同比增长13.87%，其中过夜游客1738.31万人次，同比增长8.6%。

对政府拿出2000万元作为旅游产业发展专项资金产生的良好效果，与会人员都比较认同，但并不意味着委员和人大代表们会“高抬贵手”。

市人大常委会委员王良平就抓住了2015年旅游产业发展专项资金使用方案当年8月才印发执行这个问题，询问邝积康今后如何加快资金的支出进度、提高资金的使用绩效，有什么好的措施确保专项资金使用的安全性。

“作为部门，我们是很急的，因为资金不到位，我的电话都被打爆了！”邝积康说，去年的旅游产业发展专项原来只有1000万，我们已做好方案报市政府审批。6月份市委、市政府高度重视又追加1000万元，新增的钱怎么用？怎样体现财政资金的拉动放大效应？还要跟各市（区）、各骨干企业多方沟通，还需要专家和业界的充分论证，因此导致相关工作出现了延后。不过现在回头来看，自身工作也存在一些问题，下一步要加强与相关部门沟通联系，提高资金的使用效率，并积极主动接受纪检、审计等部门和人大的监督，确保资金的使用安全。

“第三方机构的绩效评价报告指出，旅游产业发展专项资金中有相当一部分资金用于补充工作经费，并未完全用于扶持旅游产业发展的问题，请旅游局解释一下。”市人大代表余国钦很客气，但问题绵里藏针。

“评价报告中的这个工作经费，是广义的工作经费，并非一般狭义的工作经费。”对余国钦的问题，邝积康并未回避。他说，2015年市旅游局工作经费约为45万元，包括招商引资、行业管理、业务接待等多方面，都进行了公示，约占产业资金支出总额的2.3%，这是通常理解的工作经费，也就是狭义的工作经费。但第三方机构评价报告中工作经费是广义的工作经费，他们将用于宣传促销的1000多万元经费都放在了工作经费里，认为没有用于项目扶持就是用偏了，这完全不符合旅游产业发展的实际，也容易产生误解。江门旅游处于客源输出地向旅游目的地的转型阶段，品牌打造、宣传营销尤为重要，而旅游是最好的营销城市的手段，可有效提升江门的知名度和美誉度，这也是各方认可的。将宣传促销经费归为工作经费，同时认为江门旅游局工作经费过高，这个结论是欠妥的，所以要讲清楚。

“参加市人大常委会的专题询问，对我们来说有压力，也是动力，做得不够的地方，希望多多批评和指教。”邝积康表示，我市旅游部门诚恳接受市人大的监督，因为江门旅游产业的发展，需要集思公益，需要各方的大力支持。

市人大常委会常务副主任钟军，副主任叶一鸣、秦有朋、宋波、魏志平以及秘书长凌伟中出席会议。市委常委、常务副市长吴晓谋代表市政府参加会议。

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市人大常委会副主任宋波：

推动人大从程序性监督向实质性监督转变

专题询问是市人大常委会有计划、有组织、有重点地对某一方面工作而集中开展的询问活动，是人大及人大常委会行使职权的法定方式，有利于推动人大从程序性监督向实质性监督转变。应询部门应高度重视询问的问题，抓紧整改落实，对个别因现场不掌握情况未能答复的问题或需要补充答复的问题，应询部门要在专题询问结束后10个工作日内作书面答复。

市财政局局长汤惠红：

年度预算调整要向人大报告

目前一些部门对年度预算的编制重视程度不够，导致在执行时出现随意调整等执行不到位的现象。这次通过人大的专题询问，会促使各个政府工作单位更加重视预算编制的科学化、系统化、精细化、有效化。同时也是提醒各个部门，如果要根据当年的一些实际情况和民生需求，对年度预算进行调整时，一定要符合相关的程序和规定，并要向人大报告。