以五大举措落实“三个加强”“三个一流”要求

打响“江门人大+”品牌

推动新时代江门人大工作走在全省前列

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以人民为中心，为人民履职尽责，是人大工作永恒的主题。40年来，地方人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，履职尽责、开拓进取，为地方改革发展稳定工作作出了重要贡献。

新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。近日，习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示，“地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。”

7月18日，江门市委召开人大工作会议，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，积极贯彻落实省委人大工作会议精神，加强和改进党对人大工作领导，推动新时代江门人大工作高质量发展。

市人大常委会认为，“市委对人大工作提出‘三个加强’‘三个一流’的新内涵和更高要求，使我们进一步明确了努力方向和任务要求，对推动全市人大工作高质量发展具有重要指导意义。我们要认真学习、深刻领会，以新担当新作为推动人大制度理论与实践创新，为江门建设‘四个走在全国前列’示范城市作出新贡献。”

不忘初心，牢记使命。全市人大系统认真学习贯彻市委人大工作会议精神。市人大常委会党组专题传达学习习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，学习贯彻市委人大工作会议精神，研究部署贯彻落实工作；市人大常委会主任会议成员结合“更好发挥人大代表作用”主题活动，深入基层开展调研活动，指导基层人大加强工作规范和创新。各市（区）人大结合自身实际，各抒己见、建言献策，着力把市委“三个加强”“三个一流”的指示要求，变成实实在在的工作举措，进一步打响“江门人大+”工作品牌。

党建引领

促人大工作高质量发展

近年来，江门各级人大党组织牢牢把握新时代党的建设总体要求，以党的政治建设为统领，大力开展“五大重点行动”（理论武装重点行动、政治引领重点行动、转作风抓落实重点行动、组织力提升重点行动、制度建设重点行动），全面加强机关党的建设，以党的建设新成效全面提升人大工作质量和水平。

党建引领工程，是蓬江人大为奋力争创一流，所制定实施的“五大工程”中的首要工程。蓬江区人大常委会认为，实施好党建引领工程，须从加强党的领导、服务中心工作、建好党建平台这三方面着手，做到旗帜鲜明讲政治。例如，严格执行请示报告制度，重大事项和重要工作及时主动向区委请示汇报，履职尽责，全力推动区委重大决策部署和重点工作落细落实，建立学习习近平新时代中国特色社会主义思想和重要讲话精神“第一议题”制度。

加强党对人大工作的领导，牢牢把握人大工作的正确政治方向，被摆在了各市（区）人大工作首位。各市（区）人大深入学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、健全党委领导人大工作制度、认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。在做好“常规动作”的基础上，也不乏结合自身特色的“自选动作”。如，江海区人大常委会修订、出台多项党风廉政建设制度和党建工作标准，强化常委会党组领导核心作用，全面提升党支部组织力；新会区人大常委会在全区人大系统实施领导力、学习力、服务力、组织力、创新力、廉政力提升六个专项行动，推动党建工作上新台阶；鹤山市人大常委会推出《鹤山市人大常委会及机关开展“五大重点行动”工作方案》，涵盖五个方面，制定38项工作细则，每项细则都有负责单位和完成期限。

“要把加强党的建设与围绕中心、服务发展结合起来，与‘两个机关’建设结合起来，以创建模范机关为抓手，以政治统领业务，紧紧围绕市委提出的‘1+1+5’工作举措，立良法，强监督，作决定，抓调研，善建言。”市人大常委会指出，全市各级人大要以党建促人大工作高质量发展，进一步推动党的建设全面融入人大工作，做到党建工作与业务工作同计划、同部署、同落实，从而促进全市人大机关工作提质增效。

地方立法

发挥对改革的引领和推动作用

地方立法对改革发挥着重要的引领和推动作用。围绕粤港澳大湾区城市建设目标，市人大常委会把城乡一体发展作为立法重点，在生态环境建设、城市品质提升、侨乡历史文化保护三大领域发力，为发展提供制度支撑和引领，从整体上促进江门城市建设。

市人大常委会同时也指出，“县一级虽然没有地方立法权，但可以发挥好立法联系点作用，引导民众了解立法、参与立法，通过代表团向市人代会提出立法议案；通过监督检查，推动地方法规在本行政区域的有效实施”，要发挥县级人大立法建议和法规监督作用。

江海区人大常委会在全省首创的立法意见收集员模式得到了省人大常委会的肯定，收集员提出的立法意见多次被立法机关采纳。省立法工作会议上，江海区人大常委会作为全省唯一一个县级人大基层立法联系点作经验交流。例如，江海区人大常委会一方面开展法律宣传“五进”（进企业、进村居、进街道、进学校、进机关）活动，激发居民群众参与立法工作的热情；另一方面创新立法意见收集模式，建立法律咨询专家库等“四步走”模式，打造出了富有成效和特色的立法联系点。

开平市人大常委会发挥市、镇人大代表来自基层的优势，畅通渠道，广纳民意，积极提出《开平碉楼与村落保护管理条例》等立法项目建议，为江门市人大常委会确定优质立法项目提供有益参考，促进科学立法、开门立法。此外，还加强对地方性法规实施情况的监督，及时发现问题，为地方性法规的立、改、废提出建议。

打好“组合拳”

力推监督工作提质增效

监督权是法律赋予各级人大常委会的一项重要职权。用好监督权，对开展人大工作、促进经济社会健康有序发展意义重大。近年来，全市人大紧紧围绕各级党委中心工作，把国有资产管理、政府债务管理、审计查处问题整改、精准脱贫攻坚、乡村振兴、民营经济发展等议题，作为人大监督的切入点和着力点，持续跟踪问效。尤其是水污染防治，更是当前人大监督的焦点。

市人大常委会认为，要打好监督工作“组合拳”，把听取审议专项工作报告、执法检查、代表约见市长（局长）与专题询问结合起来，把监督权与重大事项决定权、立法权结合起来，探索质询、特定问题调查等监督方式，逐步形成刚柔相济的监督工作新局面。此外，还要把审议意见进一步具体化、清单化，重要审议意见要向党委汇报，对审议意见办理情况实行“再报告”和满意度测评，并要善借外脑，引入第三方机构进行调查评估，提高审议质量和水平。

以监督促落实、寓支持于监督。新会区推行双水镇“人大+民间河长”的创新模式，该区569名区、镇两级人大代表全部担任“民间河长”，推动政府河长制工作落实，得到省、市人大常委会的充分肯定，被评为全省人大25个创新案例之一。

“民间河长”工作如何深化？新会区人大常委会表示，将“把‘民间河长’作为一种工作理念，将人大代表的监督重点从防治水污染延伸到防治大气污染，打赢碧水蓝天保卫战。”聚焦“一流监督”，不仅仅有“双水经验”，还有更多“江门特色”值得关注。

“我们要坚持正确监督、有效监督，抓住突出问题，敢于动真碰硬，持续跟踪问效，切实增强监督实效”，恩平市人大常委会把推动党委中心工作作为监督的着力点、落脚点，增强监督选题的精准和科学性，“打”好改进调研视察方式、规范重大事项提审机制、拓宽监督渠道、用好执法检查监督利器的“组合拳”。

“三测评三结合”是江海区人大常委会创新总结的评议方式。其中，“三测评”是指分别组织不同的参加对象开展三次满意度测评；“三结合”即区人大代表与常委会组成人员满意度测评结合；评议过程中专题询问与满意度测评相结合；针对性评议与普及性监督相结合。此举大大增强了监督刚性。

深化代表联络站建设

在“建”和“用”上下功夫

代表联络站，是学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、展示人民代表大会制度优越性的重要阵地；是各级人大代表密切联系群众、践行基层民主的重要平台；是强化代表意识、提升履职能力的重要载体。

江门现有各级人大代表5671名，拥有代表联络站457个，平均12.4个代表配有一个代表联络站，优于全省平均水平。按照省人大“全覆盖、标准化、常活动、见实效”的工作要求，江门将继续深化代表联络站建设，在“建”和“用”上下功夫。

蓬江区分布有1个区级代表工作室、6个镇（街）代表联络室和51个村（居）代表工作站，在棠下镇工业园区和荷塘镇商业广场也设有代表工作站，实现区、镇（街）、村（居）三级代表“联络平台”全覆盖，打通了代表为民服务“最后一公里”。

从“建”好到“用”好，蓬江区人大常委会出台的《关于开展争创先进人大代表工作站的活动方案》，“有效推进了人大代表工作站高标准建设、高质量管理、高效能运行”。

据统计，自2018年以来，蓬江区60个代表联络站（室）已组织活动891场次，联系群众2215人次，收集群众反映意见建议1177条，协调解决问题1024个。

从“有形平台”延伸到“无形平台”，开平金鸡镇人大创新组建12个村级人大代表微信工作站，每个微信工作站既有人大代表还有选民代表，人大工作动态等及时发布在微信群里，甚至“在线直播”代表履职，此举让代表与选民实现“零距离”互动交流。

在发挥作用的基础上，还要进一步激发活力。市人大常委会提出，“要进一步落实代表建立办理‘一把手’责任制，开展优秀代表建议评选活动，推动直选代表向选民述职全覆盖，调动代表履职积极性，更好发挥代表作用。”

如，蓬江区人大常委会建立了代表履职档案管理机制，实行“一人一档”，为代表退出、评优和推荐连任提供参考依据。江海区人大常委会则全面铺开人大代表述职评议活动，完善代表履职档案，建立代表履职激励机制，对有热情、善履职的代表进行表彰。

创新县乡人大建设和工作

打响“江门人大+”品牌

县乡人大建设和工作是巩固党的执政地位、推进法治建设的基础性战略工程，但县乡人大建设和工作仍然是人大工作的薄弱环节，基层人大的职能作用还没有充分发挥，必须在县乡人大建设和工作上再加压、再加力、再上台阶。

“要健全工作评比、考核机制，继续深化县乡人大规范化建设；要继续深化县乡人大工作队伍建设；要统筹推进基层创新，围绕发挥职能作用，在依法行使监督权、决定权、任免权等方面更好发挥代表作用。”

市人大常委会高度重视在健全县乡人大组织制度和工作机制等方面的探索创新，通过加强县乡人大建设和工作，打响“江门人大+”品牌，推动各市（区）人大涌现出了一批具有复制推广意义的创新案例。

如，蓬江区“民生无小事，代表来议事”主题活动、江海区立法联系点建设、新会区人大代表“民间河长制”、台山市人大民生“微实事”、开平市民生实事项目“三问一评一报告”机制、鹤山市五级人大代表联动、恩平市代表建议“金点子”等。

台山市人大聚焦民生“关键小事”，强化督办提实效，创新设立了代表建议中民生“微实事”办理专项资金，撬动解决人大代表建议中的“急、难、老、小”问题。2018年以来，已推动汶村候车亭建设等30多件“民生微实事”落地见效。

不仅如此，台山市人大还在2018年首次组织五级代表联动开展“更好发挥代表作用”主题活动的基础上，今年创新举办了“乡村振兴齐聚力，人大代表来助力”主题实践活动，进一步发挥代表作用，推动民生实事落地。

这样的创新案例还有很多。“使人大工作特色更特、亮点更亮”，当前，江门各级人大正在全面落实“三个加强”“三个一流”的新内涵、新要求，以实实在在的工作举措，推动江门人大工作走在全省前列。

（来源于2019年7月23日江门日报《江门人大风采》专版）