编者按：江门市自今年1月在全省率先探索市级民生实事项目人大代表票决制及三级人大同步实施代表票决制以来，继续在民生实事项目监督问效上探索“江门做法”，争创“全省一流”。8月6日，《江门日报》A02版对此进行了深度报道，并在“学习强国”平台同步推送。现将报道全文刊发，供全市各级人大学习借鉴。

量化指标 延伸触角

江门人大构筑民生实事项目全程监督链条

“今年上半年我们牵头督办的民生实事项目是‘加大力度促进就业创业’和‘提高底线民生保障水平’。经过跟踪了解，人社部门负责的7项工作中完成了5项，其余2项按进度推进，预计年底可以基本完成；民政部门负责的4项工作已经全部完成，医保部门负责的2项工作基本完成，团市委负责的1项工作也在加快推进……”

今年年初，江门市三级人大同步实施政府民生实事项目代表票决制，开了全省先河。如今时过半年，代表票决的民生实事项目进展如何？近日，江门市人大常委会召开“一府两院”2019年上半年工作情况通报会，对市政府今年十大民生实事项目进行了“期中考”。

精心“备课”，方能心中有谱。“年初问计划、年中问进度、年末问结果”，代表票决制实施以来，江门市三级人大创新工作方式方法，逐步建立起全方位、全链条的常态化跟踪监督体系，推动民生实事项目落地见效。江门再在民生实事项目监督问效上探索“江门做法”，争创“全省一流”。

从专题调研到专题询问

人大监督促民生实事落实见效

“怎样确保2020年实现高质量脱贫目标？”“建立低收入人口认定标准、常态管理体系以及分类导入帮扶政策和措施，何时出台实施？”“目前，因病因残缺少劳动能力的群体预判有多少？解决该群体的基本问题需要多少资金？”……

这是发生在今年5月22日江门市十五届人大常委会第二十二次会议上市人大常委会委员提问时的精彩一幕。当天，江门市政府专项报告了精准脱贫工作情况后，市人大常委会组成人员随即进行了专题询问，市农业农村局、市扶贫办逐一现场回应。

一问一答，“问”出了老百姓对民生实事的关切，“答”出了政府为民办实事的决心和力度，问答之间尽显人大与政府的良性互动和精诚合作，共同为打好打赢精准脱贫攻坚战“把脉开方”。而这短短一个小时的专题询问，背后却是近两个月的精心“备课”。

今年1月，江门市十五届人大五次会议以代表差额票决方式决定了市政府今年的十大民生实事项目。从原来的政府“为民作主”到如今的“由民作主”，不仅政府实施什么民生实事项目由人大代表拍板定，而且项目实施得好不好也是人大代表说了算，这既体现了人大代表更多的民主权力，同时也意味着人大代表将肩负着更大的责任和使命。

精准脱贫既是江门今年十大民生实事项目之一，更是江门“十三五”期间的头等政治任务和第一民生工程。为及时掌握项目进展情况，做好专题询问的前期准备工作，3月27日至28日，江门市人大常委会组织开展精准脱贫工作专题调研。调研组由市人大常委会分管领导牵头，由常委会组成人员、市人大代表、农村农业工委及市民政局相关负责同志组成。从恩平牛江镇“小康农场”等产业、就业长效扶贫项目，到石雪平、陈锡培等城镇农村贫困户家中，都能看见调研组的足迹。

有调研才有发言权。5月17日，江门市十五届人大常委会召开第三十四次主任会议，研究了市政府关于江门市精准脱贫工作情况报告、初审意见及专题询问方案，为专题询问的顺利进行作最后准备。而这仅仅是对票决民生实事项目进行监督问效开展的“小测验”。

“代表票决民生实事项目，关键在于落实，也就是政府怎么部署，怎么实施，怎么实现目标。人大监督就是希望政府能够抓紧落实民生实事项目，确保产生实效。”市人大常委会委员、农村农业工委主任王义表示。

从精心“备课”到年中问政

有赞有弹，更有精准“药方”

短短半年来，江门市人大常委会密集开展了一系列民生实事项目监督问效工作。在7月份全市开展“更好发挥人大代表作用”主题活动期间，市人大常委会各监督小组通过调研、视察、走访以及约见部门负责人等形式，“一对一”开展民生实事项目监督活动，为在“一府两院”2019年上半年工作情况通报会上听取审议政府十大民生实事项目进展情况报告作好准备。

在十大项目中，市人大常委会教科文卫工委负责牵头督办“提高基层医疗卫生服务能力”“提升基础教育服务水平”和“加快提升公共文化服务水平”三个项目，任务多、责任重。在“一府两院”2019年上半年工作情况通报会上，市人大常委会委员、教科文卫工委主任齐丁民自然是做到“心中有谱”，发言也是有赞有弹。

为加快提升公共文化服务水平，今年5月28日至29日，市人大常委会教科文卫工委牵头组织开展了公共文化设施建设与管理情况调研，现场察看了台山市图书馆、文化馆以及开平市长沙街道文体活动中心、赤坎镇华侨文化展示项目等，以“实招”推动票决民生实事项目加快实施。

“今年上半年我们对公共文化服务的调研已经形成报告。从调研情况来看，近年来，政府重视公共文化服务工作，设施建设和管理都有提升，但比较而言，文化作品和活动还不够丰富，缺少精品，民间团体作用没有充分发挥出来。下一步，我们会把调研报告提供给政府作为参考，推动公共文化服务能力的进一步提升。”齐丁民说。

除了公共文化服务，齐丁民还就老百姓关注的基层医疗卫生服务直言：“提升基层医疗卫生服务能力主要是强基，硬件虽然配备了，但医疗服务水平依然需要提高，下一步监督中，我们会约见政府、部门领导，组织开展代表视察活动等，推动相关问题的解决。”

这场“期中考”，既是一次“问政”，是对民生实事项目实施半年来进度的回顾、总结、汇报；更是一次“问诊”，是对民生实事项目实施中所遇困难的梳理、剖析、思考。人大监督，有中肯的“赞”、有犀利的“弹”，更有精准的“药方”，体现了人大履职的“胸有成竹”，也指明了未来的发力方向。

从事后监督到全程参与

以量化指标为基础建立测评办法

根据江门市人大常委会《关于开展政府民生实事项目人大代表票决制工作的决定》，在项目监督和评估环节要充分发挥各级人大常委会（乡镇人大主席团）和人大代表的监督作用，通过代表视察及代表小组活动等多种形式，全程监督、合力推进，保证民生实事项目的实效性。特别是在监督问效工作中，各级人大常委会（乡镇人大主席团）要将民生实事项目的实施工作列入年度监督工作计划，听取和审议政府民生实事项目完成情况报告，并对实施情况进行满意度测评，测评结果向人大代表公布，并报同级党委。

江门市三级人大同步票决出民生实事项目后，也“同频”开展起了民生实事项目监督问效，各地实招频出、亮点不断，推动民生实事项目落到实处、取得实效，推动江门在人大监督工作中争创“全省一流”。

例如，台山市人大常委会组建10个人大代表监督小组，“一对一”全程跟踪民生实事项目进度，力争代表全参与、项目全覆盖、监督全过程、合力全方位。今年7月15日至19日的民生实事项目“代表监督周”中，各监督小组开展实地调研、听取汇报、座谈交流，监督推动项目落地实施。新会区人大办、政协办、团区委等部门联合开展“代表委员+百名青年”助力十大民生实事项目调研活动，通过招募百名青年学生志愿者，分为10个调研小组，与一名人大代表、一名委员一起开展走访座谈、实地调研、问卷调查，并形成调研报告提交区委区政府作决策参考。蓬江区人大常委会会议通过“蓬江人大”微信公众号向全区人大代表网络视频直播政府民生实事项目进展情况汇报，172名区人大代表以“互联网+”的形式列席会议，与常委会组成人员线上线下联动，跟踪督办民生实事项目。在江门像这样的创新举措还有很多。

“年初问计划、年中问进度、年末问结果”，从票决项目到贴身追踪，票决民生实事项目实现了全链条动态监督。“期中考”后不足24小时，江门市人大常委会即召开了民生实事项目票决制工作专题会议，负责督办民生实事项目的市人大常委会有关工委参会，监督问效正是此次会议的焦点。

市人大常委会党组书记、副主任易中强提出，民生实事项目进展情况评估和完成情况的满意度测评，需要建立起以科学的量化指标为基础的测评办法，延伸监督触角，实施全过程考核评价，并以此作为年末向人大代表汇报的重要依据，有力推动民生实事项目落地见效。

目前，各牵头工委正在结合项目跟踪督办情况，对照年初项目实施计划，对项目进展进行量化分析和科学评估。9月份，江门市人大常委会将在量化评估的基础上，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，有针对性地开展民生实事项目进展情况监督周活动，进一步推动民生实事“痛点”“难点”“堵点”问题的攻克，让老百姓真正成为民生实事的受益者。

（江门日报记者/唐达 胡涛 通讯员/杨小燕）