亮出“法律巡视”利剑 守护侨乡蓝天白云

——江门市人大常委会开展大气污染防治法执法检查

 打好污染防治攻坚战是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，重中之重是坚决打赢蓝天保卫战。10月31日，江门市十五届人大常委会召开第二十五次会议，听取和审议了市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国大气污染防治法》执法检查情况报告，要求市政府和相关部门严格履行法律责任，重点解决好法律实施中存在的问题，进一步贯彻落实好大气污染防治法，还侨乡百姓蓝天白云、繁星闪烁。

执法检查：

法律责任落实到位 空气质量总体改善

栗战书委员长强调，人大执法检查就是“法律巡视”，是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。

为推动大气污染防治法有效实施，提升人民群众的蓝天幸福感，今年9月至10月，市人大常委会紧紧围绕深入学习贯彻习近平生态文明思想、党的十九大精神和党中央关于加快推进生态文明建设的重大决策部署以及市委推进大气污染综合治理的工作部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全市范围开展大气污染防治法执法检查，围绕“制度落实、责任落实、存在问题”等方面，听取了市政府及相关部门的汇报，前往蓬江区、新会区和鹤山市进行实地检查，深入部分VOCs重点监管企业、燃煤锅炉清洁能源改造企业、建筑工地、机动车尾气遥感监测系统等进行检查。

 执法检查组认为，党的十九大以来，市委、市政府铁腕治污，全力推进大气污染综合治理，大气中主要污染物浓度平稳下降，空气质量总体改善，人民群众蓝天幸福感明显提升。有关数据显示，2018年我市PM2.5年均浓度同比下降16.2%，全省改善幅度最大。今年1-9月，与去年同期相比，空气质量优良天数比例上升0.4个百分点，综合指数下降1.7%。

 从执法检查情况来看，政府高度重视大气污染防治法的实施，严格执行法律制度，落实法律责任，制定完善相关规章和政策，成立江门市环境保护委员会，建立各市（区）及各职能部门分工负责、齐抓共管的工作机制；实施环境保护“一岗双责”，将大气污染防治法中有关地方各级人民政府应当对本行政区域的大气环境质量负责的要求落到实处。

在推进大气污染防治法实施中，我市着力加强城市扬尘污染控制、强化机动车污染防治、加强非道路移动机械污染管控、深入推进挥发性有机物治理、开展环境执法专项行动等，取得显着成效。

意见建议：

建立部门职责清单 精准治污精准执法

市人大常委会执法检查组在对我市实施大气污染防治法工作成效给予肯定的同时，也指出了该法律在实施中存的问题。例如，法律宣传力度不足，环保意识不增强；监管机制不完善，执法力量不足、科技支撑能力不强；部分重点领域的大气污染防治缺乏有效措施，重污染天气应急预案应没有及时评估、修订，等等。  

为此，市人大常委会委员、法制工委主任曹利建议，要大力落实大气污染防治法，建立部门职责清单，积极运用新技术、新办法，加大管控力度，并加大案例宣传，营造良好社会氛围。

市人大常委会委员、教科文卫工委主任齐丁民则建议，加快实施城中重污染企业搬迁，优化城市布局，从根本上改善城市环境质量；提高环保管理人员技术业务素质，加强企业治污的服务引导，鼓励企业通过技术升级提高污染治理水平。

会议就进一步实施好大气污染防治法提出了四方面意见建议：一是要提高政治站位，树牢绿色发展理念。加强宣传力度，积极争取民间资本、社会资本参与大气污染防治，努力在全社会营造“同呼吸、共命运、齐奋斗”的浓厚氛围。二是要强化大气污染控制。推动能源结构、运输结构和产业结构调整，推动淘汰落后产能，加强大气污染防治能力建设。三是要精准治污，运用科技手段推动大气污染防治。实施蓝天保卫战科技攻关，引导、规范和培育绿色环保产业，推动环境监测技术进步和创新。四是要精准执法，加强对守法企业的正向激励。帮助企业更全面地了解环境法律法规和政策标准，提高执法规范化精准化水平，适时修订完善应急预案，促进企业环保自律。

（江门市人大常委会研究室 杨小燕）

聚力实干敢担当 为民服务践初心

——开平市百合镇人大代表按专长分类别

对应督办民生实事

“民有所呼，我有所应”。近期，开平市百合镇人大结合开展“不忘初心 牢记使命”主题教育，围绕年初镇人代会票决的镇10项民生实事，将代表分类别按专长分成不同小组，开展民生实事专项监督，推动民生实事加快落实见效。

跟踪监督的民生实事包括红色教育惠民、水利工程惠民、农村设施惠民等

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强党建、筑根基，监督镇党建文化园和周文雍故居红色村项目

百合镇党建文化园是开平市第一个集党建教育、文化传承、休闲健身于一体的党建主题文化公园，旨在拓展基层党建工作阵地、多样化宣传党章和党史、唤醒红色记忆，打造百合特色党建品牌。而周文雍故居红色村是对烈士故居进行保护和修复，并收集、整理烈士遗物，对重要历史事件进行场景复原，具有重要革命纪念和爱国主义教育意义。百合镇人大将党员界别并对党的革命历史、周文雍和陈铁军烈士革命事迹有较深研究和认知的人大代表组成专题小组对项目进行督查。代表小组以自身专长为推进项目建设提出意见建议。目前，百合镇党建文化园已建成投入使用。周文雍故居红色村已完成故居内部展板建设及碉楼修复，并制定了红色村整体规划初步方案。

惠民生、修水利，监督镇北堤、新盛堤、北安水闸水利工程项目

农田水利工程是农村经济发展的重要基础设施,对农业生产发展与农村经济的发展具有重要的意义，推进农村水利建设,对助力乡村振兴战略的实施起着重要的作用。同时，农村水利工程建设也一直是农民关注的热点、难点、痛点。年初镇人大例会高票数选出镇北堤复兴段加固工程、镇北堤水闸维修工程及镇新盛堤西江段涵洞修复工程三项水利工程，镇党委、镇政府高度重视，精密筹划，加大投入推进工程项目建设。镇人大组织具有丰富农田水利建设经验和知识的农村界别人大代表，在年中督查活动中向设计方提出建议，再由设计方根据意见规划编制设计方案，解决一直存在的原设计方案不符合基层农村使用实际的问题。在工程施工阶段，代表们在现场认真听、仔细看、详细问，通过现场视察，检查施工现场、询问施工监理情况，提出施工现场安全措施、砌石筑墙标准等意见，推进项目顺利落实，确保工程经得起群众推敲、对得起群众诉求。

增福祉、修设施，监督镇农村公厕新（改）建和齐塘新建水泥路等项目

农村厕所问题、道路建设问题、卫生站建设问题等是影响农村居民生活质量提高的短板，实质上是民生问题、社会问题和经济问题，也是新时代乡村振兴和美丽新农村建设的重要内容和要求。百合镇按照上级下达的工作要求和本镇实际，全镇共改造26座农村公厕，其中新建9座，改建17座。齐塘龙护新建水泥道路项目，计划建设长321m×宽3m×厚0.25m村道水泥硬底化及新建机耕桥1座，包括拆除旧路面、新建混凝土路面、机耕桥、排水管涵等工程，预计建成后可方便龙护村超过100名村民日常出行以及农田水利灌溉。镇人大组织相关人大代表到现场督查施工进度、质量，听取当地群众诉求和意见并积极与施工方沟通反映，向群众交上一份满意的民生答卷。

民生是最大的政治，人大代表要牢记为人民谋幸福的初心，为民履职，促进解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。镇政府要对标目标要求，找准工作中与群众所盼的差距，增强民本意识，以高度的责任感抓质量、赶进度、保安全，确保各项民生实事加快推进，扎扎实实办好民生“关键小事”。镇人大则要倾听选民呼声诉求，发挥好党和政府与群众之间的桥梁纽带作用，使党政民形成合力，共同推动民生实事开花结果，不断增进民生福祉，不断增强人民群众的获得感、幸福感和满足感。

（开平市百合镇人大办公室）