落实“三个加强”“三个一流”要求

深化“五大重点行动”

以党建引领江门人大工作高质量发展

党的十八大以来，从中央到地方，各级党委都高度重视人大工作，始终站在健全国家政权体制、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治高度，认识和把握人大工作，统筹推进人大工作，支持和保证人大依法履职。江门市委对全市人大工作明确提出了要做到“三个加强”、争创“三个一流”的目标要求。为贯彻落实好市委要求，去年，我市人大设立常委会40年来首次召开了全市人大系统党建工作会议，作出开展党建“五大重点行动”的统一部署。全市各级人大紧紧围绕“三个加强”“三个一流”的工作目标，以“五大重点行动”为重要抓手，深入推进“党建+人大工作”新模式，全市人大工作实现了新突破。

实现“三个加强”“三个一流”的目标并非朝夕之事，而是要坚持不懈、与时俱进、久久为功。为此，市人大常委会把今年确定为“五大重点行动”深化年，再次召开全市人大系统党建工作会议，在总结过去一年工作成效的基础上进行再思考、再部署、再行动，在思想认识上、具体行动上和业务成效上再深化，持续深入推进全市人大系统党的建设，以党建引领人大工作高质量发展。

把党建工作与模范机关创建有机结合

以深化“五大重点行动”增强人大使命担当

去年以来，全市各级人大以党的政治建设为统领，大力开展党建“五大重点行动”，推动政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设上新水平。今年，我市人大将把党建工作与模范机关创建有机结合起来，深化“五大重点行动”，增强人大使命担当。

深化政治引领，做对党忠诚的模范

旗帜鲜明讲政治是中国共产党作为马克思主义政党的根本要求。一年来，全市各级人大大力实施政治引领重点行动，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行请示报告制度，全面落实意识形态工作责任，政治立场进一步坚定。

全市各级人大将进一步深化政治引领，带头做到“两个维护”，全面落实市委工作部署，充分发挥党组领导作用，把政治标准、政治要求贯穿人大工作的全过程各方面，做对党忠诚的模范。

重点是以扎实推进“政治能力提升年”专项行动为抓手，认真贯彻落实市委书记林应武在《市人大常委会党组贯彻落实市委常委会（扩大）会议精神的报告》所作批示要求，对标《市人大常委会2020年贯彻落实市委常委会（扩大）会议精神的工作清单》，落实责任分工，积极谋划推进，着力助推解决我市疫情防控和经济社会发展工作中存在的体制机制等深层次问题，切实做到在市委重大工作部署中敢担当、不缺位。同时，切实发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，进一步细化提升“三个加强”贯彻措施和“三个一流”具体行动方案，使人大工作特色更特、亮点更亮，推动我市人大工作始终保持全省领先水平。

深化理论武装，做思想过硬的模范

思想建设是党的基础性建设。过去一年，全市各级人大实施理论武装重点行动，严格落实第一议题制度，开展理论学习中心组专题学习119期，党员干部集中学习163次，持续加强理论武装，不断凝心铸魂、补钙壮骨。

全市各级人大将继续深化理论武装，持续做实第一议题制度，常态化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育；健全调研成果转化机制，常态化推进“大学习、深调研、真落实”活动，将调研成果真正体现到破解工作难题、推动事业发展上；不断加强和改进意识形态工作，抓好《中国共产党宣传工作条例》等的贯彻落实，加强人大意识形态阵地建设和管理，做思想过硬的模范。

深化组织力提升，做担当作为的模范

党的力量来自组织，组织力是组织生命力的具体体现。一年来，全市各级人大实施组织力提升重点行动，实现了党的组织对党员代表全覆盖，选好配强党支部班子，强化党员教育管理监督，建立党支部书记述职评议考核机制，推动机关党的建设全面进步全面过硬。

全市各级人大将牢固树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，进一步深化组织力提升。高标准推进模范机关创建，加强融合式机关党建管理，积极开展机关党建“灯下黑”“两张皮”问题集中治理，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。同时，围绕深入开展“三会一课”提质增效行动，提炼一批可复制可推广的优秀组织生活案例和主题党日案例，真正把党员教育好管理好，进一步提升队伍的凝聚力和战斗力，做担当作为的模范。

深化转作风抓落实，做求真务实的模范

作风建设是关系到党的生死存亡的关键因素，是摆在每一名党员干部面前的一项重大而紧迫的任务。过去一年，全市各级人大实施转作风抓落实重点行动，常委会领导带着课题，俯下身子、沉入基层，开展专题调研118次，向同级党委提交重点调研报告50个。

作风建设永远在路上，全市各级人大将着重在解决形式主义、官僚主义上下功夫，在强化工作落实上下功夫，在改进调查研究上下功夫，进一步深化转作风抓落实。

在去年做好加强党的建设等8项重点课题的基础上，继续深入开展民生实事项目监督、脱贫攻坚、稳就业等方面调研，真正把调查研究过程作为深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的实践过程，着力解决好一批长期困扰群众的操心事、烦心事、揪心事。同时，开展民生实事项目“回头看”活动，对去年民生实事项目落实情况进行检查，以实际成效作为检验工作落实的标准，做求真务实的模范。

深化制度建设，做制度执行的模范

加强党的建设，要把建章立制贯穿全过程各方面。去年，全市各级人大通过建立健全党建领导机制、党建工作责任制、党组会议第一议题制度、党组中心组理论学习制度、常委会党组工作规则等制度，编印人大机关工作手册，实施制度建设重点行动，推动党建工作常态化、规范化。

全市各级人大将继续深化制度建设，建立健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度，结合新时代人大工作实际，及时对不合时宜的制度进行修订完善，做到有章可循、照章办事。同时，把近年来我市在全省都叫得响、有特色、可复制推广的一批人大工作品牌提炼上升为制度规范，做制度执行的模范。

把党建工作与依法履职、推动发展有机结合

以“匠心”精神助推人大工作提质增效

加强全市人大系统党的建设，不是无的放矢做虚功，而是要把党建工作与依法履职、推动发展有机结合起来，以精益求精的“匠心”精神助推人大工作提质增效。

凝心聚力促发展

从助推经济高质量发展、加强民生保障、积极推进“双区驱动”等方面，充分发挥人大职能作用，为全市经济社会发展凝心聚力，出谋划策，贡献人大智慧和力量。重点是抓好重大工业项目落地情况调研，加强对政府重大投资项目、产城融合、就业等方面的监督，开展巩固脱贫成果建立长效机制工作情况的专项监督，加强对代表票决产生民生实事项目的跟进监督；主动参与华侨华人文化交流合作重要平台建设，加强与港澳台及海外的联系，引导海外五邑华侨华人参与国家“一带一路”和粤港澳大湾区建设等。

深度融合创一流

发挥好立法的引领推动和监督支持作用，探索在优化营商环境方面立法，紧紧围绕实体经济发展、珠西综合交通枢纽、重大平台和重点项目建设等重点领域、重大问题开展监督；发挥好代表的桥梁纽带作用，探索建立“人大培训大学堂”，提升代表履职能力。同时，要以党建带业务促品牌，实现深度融合，总结各级人大的好经验好做法，打造江门人大工作特色，力求立法、监督、代表工作实现新突破，争创全省一流。

从严治党强建设

全市各级人大机关党组织切实扛起主责、抓好主业、当好主角，从严治党，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好机关党的建设各项工作落实。适应新形势新任务，创新思路举措，改进方式方法，完善制度机制，切实履行好协助、推进、教育、监督和引领责任，全面提升机关党建工作绩效。加强党务干部培训，选优配强机关党务干部，有计划地安排党务干部与业务干部的交流，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。

把党建工作与擦亮人大工作品牌有机结合

以“党建+人大工作”模式注入人大发展新动能

过去一年，全市各级人大全面落实市委对人大工作提出的做到“三个加强”、争创“三个一流”的目标要求，积极创新，赶学比超，探索“党建+人大工作”新模式，打造了一批融合深、成效好、有特色、可复制推广的工作品牌。市委书记、市人大常委会主任林应武对此充分肯定，并专门作出批示。

全市人大将进一步健全上下联动工作机制，加强协同配合、互学互鉴，擦亮“党建+人大工作”品牌，为江门人大高质量发展注入新动能。

蓬江：打造“民生无小事、代表来议事”党建品牌

去年以来，蓬江区人大常委会充分发挥党员先锋模范和人大代表密切联系群众的桥梁纽带作用，聚焦民生领域，积极探索创新，把“民生无小事、代表来议事”主题实践活动打造成党建品牌，推动解决好群众普遍关注的操心事、烦心事、揪心事。

该区人大常委会依托人大代表联络站，组织省、市、区、镇人大代表，特别是党员人大代表深入基层、社区、企业开展调研活动，征集党员、群众关心的热点难点和急需解决的民生问题。通过集中走访，精选议题，组织人大代表、党员、群众和政府部门负责人共同议事会14场，合力推动规范停车管理、优化长者饭堂服务、旧楼加装电梯以及教育均衡发展等112件民生实事的落实。

江海：以基层立法联系点为抓手推进社区管理创新

近年来，江海区人大常委会以建设省人大基层立法联系点为抓手，以江南街道江翠社区为试点，突出党建引领，强化社区代表联络站建设，积极探索居民“议事委员会”，充分发挥党员中人大代表模范带头作用，推进基层社区管理创新。

江翠社区作为省人大基层立法联系点的联络单位，一方面，成立了以党委书记为负责人，社区专职人员为联络员的工作小组，在全省首创立法意见义务收集员制度，不断拓宽立法意见收集渠道，使得基层群众的立法建议可以直通立法机关；另一方面，在社区党委的领导下，从人大代表、立法意见义务收集员和居民中选举产生“议事会”，多渠道收集社情民意，为社区居民打造“家门口”的优质服务，切实提升了群众满意度和幸福感。

新会：以融合式党建引领人大工作高质量发展

如何解决党建工作与业务工作“两张皮”的问题？新会区人大常委会坚持以融合式党建引领人大工作高质量发展。

在思想上，新会区人大常委会强化主业意识、落实主体责任，做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核。在学习上，坚持第一议题、开展代表培训，将政治理论学习与人大业务学习融为一体，推动政治素质与业务素质齐提升。在平台上，充分运用“学习强国”学习平台、“新会党员e家”小程序等学习宣传平台，整合人大代表联络站和镇村（社区）党群服务中心功能，用好代表履职平台，实现政治功能与人大职能同发挥。在考核上，党建考核包含业务绩效内容，绩效考核包含党建成效内容，实现党建成效与业务绩效一起考。

台山：创新代表活动形式 架起党群“连心桥”

台山市人大常委会充分发挥代表联络站、代表之家等平台作用，创新“代表共商会”“代表进网格”“代表进渔船”“代表议事会”等代表活动形式，主动收集社情民意，在促发展、惠民生上积极建言献策，架起党群“连心桥”。

去年7月，全市率先开展“民生实事人大代表监督周”活动。期间，常委会党组带动机关党员干部及各级代表通过主题活动、视察、调研等方式，主动当好项目的“调研员”“监督员”，有力推动民生实事落地落实，跑出了“加速度”。此外，创新设立了代表建议办理“微实事”专项办理资金，撬动解决代表建议中“急、难、老、小”问题，使群众普遍关注的“操心事、烦心事、揪心事”落到实处。

开平：“三日”活动让主题党日“党味”更浓

近年来，开平市人大常委会不断创新开展主题党日活动，按照学习日、体验日、奉献日活动三种形式来安排人大常委会机关党支部主题党日，并将主题党日与“两学一做”“三会一课”结合起来、统筹推进，进一步增强人大机关党组织的凝聚力，更好发挥人大机关党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

学习日是“根本”，坚持读原着、学原文、悟原理，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为学习日的第一议题和长期主题。体验日通过丰富多彩的体验式主题党日活动，让党性教育从枯燥、单一、封闭中走出来，进一步增强了党性教育的效果。奉献日从进一步密切党群、干群关系出发，结合落实“双报到”“双报告”制度，突出“党员到社区、人人做公益”。

鹤山：率先推出百分制考核 提升基层人大组织力战斗力

鹤山市人大常委会以制度建设重点行动为抓手，在江门率先推出百分制考核，促进镇（街）人大工作创先争优；同时，还编制了《镇人大工作制度参考》小册子，创建人大工作范本，引导镇人大规范开展工作，进一步提升了基层人大的组织力和战斗力。

2018年，鹤山市人大常委会制定了《鹤山市推进镇（街）人大工作细化量化指引》。《指引》以百分为目标，对镇（街）人大的自身建设、监督工作、组织会议、代表工作、宣传工作等5个方面制定了量化指标，推动了镇（街）人大工作的开展，营造出力争上游的工作氛围。2019年，鹤山市人大常委会结合镇（街）人大工作实际，对《指引》进行优化和细化，细则从57项丰富到80项，精细化程度更高、内容更接地气、工作更具实效。

恩平：党员撰写工作札记迸发思想火花

恩平市人大常委会通过要求党员撰写工作札记，让党员思想火花大放异彩，进一步增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

恩平市人大常委会领导坚持带头示范，以普通党员身份参加机关党支部各项活动，从学习、思想、工作实际出发，带头撰写了一批高水平的札记，成为引领机关党员行动的风向标，开启撰写工作札记的生动实践。党员们撰写的《落实“两个维护”要做到两个必须》《夯实疫情防控的法治保障》《脱贫攻坚再加把劲》等札记，来源于一线的生动实践，主题突出、思想深刻，内容丰富，既是工作经验的总结与提炼，又是人生感悟的沉淀与升华，不仅为自己干事创业提供新的激情与能量，同时也带给其他党员以丰富的启迪。

（江门市人大常委会研究室）